Ramzes, ну так и делаешь. Создаёшь группы, делаешь их публичными, юзеров X, Y, Z назначаешь лидерами этих групп. Тогда они, X, Y, Z, у себя в кабинете будут видеть заявки на вступление, одобрять или отклонять их. Никаких около-админских прав не требуется.